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貴陽(yáng)可行性研究報(bào)告公司梳理投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批的審查重點(diǎn)

政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批對(duì)象、權(quán)限及流程

 1.1 審批對(duì)象 

對(duì)于采取直接投資和資本金注入的項(xiàng)目，屬于政府投資項(xiàng)目，實(shí)行審批制，政府管理主要側(cè)重于項(xiàng)目決策、實(shí)施過(guò)程、資金使用等環(huán)節(jié)管理；對(duì)于采用投資補(bǔ)助和貸款貼息的項(xiàng)目，屬于企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制，政府管理主要側(cè)重于資金的管理，一般不過(guò)多干預(yù)項(xiàng)目具體的決策和實(shí)施。采用直接投資和資本金注入的項(xiàng)目必須編制初步設(shè)計(jì)并提出概算，履行審批手續(xù)。對(duì)于PPP項(xiàng)目，辨別政府資金注入方式主要看資金和項(xiàng)目的關(guān)系以及投資所形成資產(chǎn)的屬性。采取資本金注入的PPP項(xiàng)目，也應(yīng)該嚴(yán)格履行初步設(shè)計(jì)審批手續(xù)。采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

1.2 審批權(quán)限 

在國(guó).家層面，水運(yùn)工程、公路建設(shè)等項(xiàng)目由交通運(yùn)輸部相關(guān)部門(mén)審批初步設(shè)計(jì)；民航專(zhuān)業(yè)工程及民航建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由中國(guó)民航局審批；水利基建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由水利部審批；其他政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由國(guó).家發(fā)展改革委審批。

目前，大多數(shù)省級(jí)政府部門(mén)參照國(guó).家相關(guān)部委審批權(quán)限開(kāi)展初步設(shè)計(jì)審批工作。隨著“放管服”的不斷深入，審批權(quán)限不斷下放。

一般來(lái)說(shuō)，初步設(shè)計(jì)的審批權(quán)限與可研階段的審批權(quán)限同步，即項(xiàng)目可研報(bào)告由哪一級(jí)審批部門(mén)審批，初步設(shè)計(jì)也由同級(jí)審批部門(mén)審批。

1.3 審批流程 

為嚴(yán)格執(zhí)行并聯(lián)審批制度、規(guī)范投資審批行為，提高投資審批“一網(wǎng)通辦”水平，國(guó).家發(fā)展改革委員會(huì)會(huì)同多部門(mén)印發(fā)了《全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)投資審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱(chēng)和申請(qǐng)材料清單》（發(fā)改投資〔2019〕268號(hào)），提出了項(xiàng)目單位在線(xiàn)提交的申請(qǐng)材料和部門(mén)的批準(zhǔn)文件，作為后續(xù)審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料的，應(yīng)通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)共享獲得，不得要求項(xiàng)目單位重復(fù)提交。

因此，政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批，項(xiàng)目單位應(yīng)通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)，上傳初步設(shè)計(jì)審批申請(qǐng)文件、工程可行性研究報(bào)告批復(fù)、初步設(shè)計(jì)文件等材料。

審批單位通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上初審，決定是否受理。對(duì)政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，書(shū)面通知項(xiàng)目單位并說(shuō)明理由。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，審批單位應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專(zhuān).家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批的審查重點(diǎn)

2.1 政策方面 

項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及提出的概算要符合可行性研究報(bào)告批復(fù)，主要包括項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、總投資、建設(shè)地點(diǎn)等內(nèi)容。

對(duì)于建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化或建設(shè)地點(diǎn)變更的項(xiàng)目以及初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)原可研審批部門(mén)重新審批后再進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審批。

上述現(xiàn)象可以分兩種情形：

一是擅自擴(kuò)大規(guī)?；蛱岣邩?biāo)準(zhǔn)，這種情形項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照可研批復(fù)重新編制初步設(shè)計(jì)，并提出合理概算；

二是可行性研究不充分、不深入，這種情形項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)重新編制可行性研究報(bào)告并報(bào)送原可研部門(mén)批準(zhǔn)后，再進(jìn)行初步設(shè)計(jì)編制。

2.2 專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面 

項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)要符合國(guó).家、行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計(jì)深度要求。如《鐵路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計(jì)文件編制辦法》適用于新建（改建）的高速鐵路、城際鐵路、客貨共線(xiàn)鐵路、重載鐵路、鐵路樞紐、鐵路及公鐵合建特大橋、大型站房等大中型建設(shè)項(xiàng)目。

該辦法進(jìn)一步規(guī)范了鐵路建設(shè)項(xiàng)目各階段設(shè)計(jì)文件組成與內(nèi)容、統(tǒng)一了設(shè)計(jì)文件編制深度的標(biāo)準(zhǔn)，包含了鐵路勘察設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)要求和基本準(zhǔn)則，是我國(guó)鐵路建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)支撐。

工業(yè)民用建筑領(lǐng)域有住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定（2016版）》，該規(guī)定明確提出初步設(shè)計(jì)文件編制深度的基本要求，并且要求在滿(mǎn)足該規(guī)定的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)深度尚應(yīng)符合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)審查和工程所在地的相關(guān)要求。

水利水電、公路工程領(lǐng)域，有《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》、《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)總平面布置及功能布局要合理，符合規(guī)劃、用地、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、消防等有關(guān)要求；各有關(guān)專(zhuān)業(yè)要執(zhí)行國(guó).家工程技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用的新技術(shù)、新材料要安全、可靠、可行；概算的編制原則、內(nèi)容、計(jì)算方法要符合國(guó).家和地方現(xiàn)行規(guī)定。

政府投資項(xiàng)目遵循經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、安全的原則，把錢(qián)用在刀刃上，不搞表面功夫，不搞架子工程。

2.3 設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整 

批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及核定的概算是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)，不能擅自調(diào)整和突破概算。

因項(xiàng)目建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素等原因?qū)е略O(shè)計(jì)方案及核定概算不能滿(mǎn)足工程實(shí)際需要的，可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整，超出的資金由項(xiàng)目單位落實(shí)來(lái)源。

除上述四大原因外，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更或超概行為都屬于違規(guī)行為。

這里的重大設(shè)計(jì)變更主要指的是項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、主要建筑結(jié)構(gòu)形式、主要工藝、重要設(shè)備、重大技術(shù)問(wèn)題處理措施、施工組織設(shè)計(jì)發(fā)生變化。

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